價格上漲引發的煤市硝煙尚未散去，主管部門連連出手，以期保供穩價。

　　近日，國家發改委以“加急”等級下發《關于做好2021年煤炭儲備能力建設工作的通知》(以下簡稱《通知》)，要求全國安排形成1.2億噸以上的政府可調度煤炭儲備能力。其中，向28個省(區、市)下達新增庫存任務6000萬噸，中央企業承擔6000萬噸、力爭達到7000萬噸。通過政府可調度煤炭儲備能力建設，帶動增加商業儲備，力爭到年底形成4億噸左右的商業儲備能力。

　　煤炭行業的儲備能力建設由來已久。為提高應急狀態下的供保能力，國家發改委、財政部于2011年下發《國家煤炭應急儲備管理暫行辦法》，明確儲備點布局、承儲企業及管理等內容。但據記者了解，其執行效果并不理想，近年來煤炭儲備仍嚴重不足，并未實現平抑市場波動等預期。儲煤，難在哪里？

　　儲備不足加劇煤價波動

　　建立煤炭儲備能力的初衷，是為應對各種緊急狀況，保障煤炭穩定供應。早在2010年，國家發改委便提出加快煤炭應急儲備工作，浙江、山東、山西等多地很快著手建設。彼時，原神華集團等10家大型煤炭、電力企業，及秦皇島港、黃驊港等8個港口企業，成為國家第一批應急煤炭儲備點。在實物儲備量的基礎上，支持、指導地方煤炭應急儲備體系建設，形成一個既能覆蓋重點地區，又能上下協調聯動、互補的國家和地方煤炭應急儲備體系。

　　隨著市場化進程加速，儲備能力進一步成為煤炭庫存的“調節器”，可根據供需進行動態調整。“煤價過度上漲時，動用儲備釋放存量、平抑市場，可避免囤積、惜售等行為；出現供過于求、價格大跌，加大儲備有助于穩定價格、促進平衡。”中國煤炭建設協會副理事長徐亮稱，除了調節供應和存量，煤炭儲備還能加強或縮短市場聯動效應，“比如電廠庫存可用天數低于15天時，坑口在供不應求的情況下，很快就可能提高價格。有了儲備能力，相當于中間多一道環節，價格傳導相對滯后，進而避免煤價劇烈波動。”

　　但據多位業內人士證實，這項一舉多得的制度，實施起來并不盡如人意。一位電力行業資深人士向記者坦言，歷經10余年發展，我國煤炭儲備依然嚴重不足，各方抵御市場波動能力較弱。“過去更多強調政府儲備，但數量畢竟有限，且利用率不高，工業化的儲備體系尚未形成。儲備能力不足，甚至已成為煤價波動幅度加大的重要原因。”

　　中國礦業大學(北京)管理學院教授張博也稱，煤炭儲備制度本是保供應、穩價格的有效手段，但目前，儲備能力已是一大短板。“盡管屢屢成為關注焦點，相關問題還是遲遲沒有得到解決。”

　　產運需等多因素影響儲備

　　事實上，儲備能力建設長期被作為重點工作。《關于做好2020年能源安全保障工作的指導意見》《2020年煤炭化解過剩產能工作要點》等多份文件，均提及增強煤炭儲備能力的相關要求。去年迎峰度夏期間，國家發改委明確提出“煤炭儲備制度改革”，重點任務是將2億噸社會責任儲備落地。

　　執行難在哪兒？徐亮表示，近幾年，煤炭去產能、安全大檢查等力度加大，加上鐵路運輸加速布局、鐵港聯運能力提升、北方七港吞吐量提高等影響，客觀導致儲備庫存受限。“一方面，可儲存的煤炭產量在減少；另一方面，運能上來之后，運煤更加便捷快速，難免壓縮儲備空間。”

　　與之形成鮮明對比的，則是儲備基地建設布局不均衡、下游用戶儲備意愿不強等現實。上述人士稱，我國煤炭產區呈逆向分布，煤炭儲備基地卻比較分散，給供給運行帶來較大壓力。“我國煤炭消費量大，哪怕只作一個月的儲備，動輒上億噸，土地、運輸等運營成本很高。而且，煤炭現貨無法長時間存放，一般10天左右就要運走。對企業而言，來回倒煤堆煤并不掙錢，甚至成本與價格倒掛。下游用戶同樣存在庫容、成本等問題。比如，很多電廠為降低投資，煤場設計庫容盡量節省，如果后期擴建，原有堆場更顯捉襟見肘，無法達到儲備要求。長期堆煤，意味著資金積壓、煤炭損耗，對電廠控制經營成本也是不利的。”

　　“儲備基地建設投資大，由企業自主推進動力不足。但目前，各級政府給予的資金支持，又難以有效覆蓋儲備項目成本。此外，商品存在天然價格波動，供應關系變化、消費及運輸季節性波動，以及用煤企業自身經營狀況，能否落實煤炭采購資金等，均會影響儲備規模及實際效果。”張博認為，資金也是重要影響因素。

　　形成完整的產品、產地、產能儲備體系

　　根據《通知》，煤炭儲備能力建設將獲得更多支持——對符合條件的項目，根據新增靜態煤炭儲備能力予以補助，適當向中西部地區傾斜；2021年煤礦安全改造專項安排，也將與其建設掛鉤；對于承擔建設的企業，優先給予煤礦手續辦理等支持。

　　“加大煤炭儲備能力建設，首先要調動企業積極性。”張博進一步建議，可成立煤炭資源儲備專項基金，撬動社會資本投入。在有條件的地區，將儲備能力與煤炭產能掛鉤，比如在一定程度上與等量產能進行置換，提高儲備基地市場競爭力。

　　上述人士提出，儲備不是簡單把煤存放起來，完整的煤炭儲備體系應包括產品儲備、產地儲備、產能儲備等多個方面，分別發揮應急補充、戰略基礎，及動態鏈接產地與產品儲備的作用。“在此基礎上，建立煤炭動態儲備管理體系，加強開采、利用規劃性管理，合理規劃煤炭資源的動態‘收儲-釋儲’。同時，依據不同勘查、開發程度，不同區域、煤質及進出口量的數據庫系統，做到全國煤炭資源可見、可控、可調。針對不同儲備目的建立相應制度，增強儲備方案的執行力。”

　　徐亮認為，在重點區域，諸如具備條件的沿海、沿江和沿河港口，在鐵路直達運輸但運能不足的華中、西南等地區，可由國家牽頭建立或出資、地方出配套資金，建立煤炭應急儲備基地。對于企業推動建設的基地，可適當給予稅收減免、土地審批等政策優惠。

　　記者了解到，多地已明確煤炭儲備能力建設目標。例如，湖北省“十四五”煤炭儲備能力要達到1600萬噸；浙江省將編制“十四五”煤炭儲備能力建設方案，煤炭主要消費企業建設儲備項目。

　　(文章來源：中國能源報)